某小区业委会诉国务院某局人防工程使用证案

　　政府事务部部门案例： 　　国务院A局作为中央国家机关人防工程管理部门，负责颁发中央国家机关人防工程使用证。B公司作为隶属于国资委的中央在京企业，于2003年开发建设了某小区，同时建设了与其配套的地下人防工程。该工程平时作为车库使用。
　　2010年，A局就该地下人防工程为B公司颁发了人防工程使用证。该小区业委会因与B公司就该人防工程的使用问题产生纠纷，在民事诉讼中得知A局为B公司颁发了人防工程使用证，遂向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求法院撤销A局为B公司颁发的使用证。
　　该案系北京市第一起涉中央国家机关人防工程使用的行政诉讼案件，我所律师接受人局委托，作为其代理人参加了诉讼。
　　本案中，原告极力主张小区业主系涉案人防工程的实际投资人，因此，业主应为人防工程的合法使用权人，A局不应将涉案人防工程使用证颁发给作为开发商的B公司。
　　作为被告A局的委托代理人，我们认为：依据《人民防空法》及《物权法》的规定，人防工程产权应为国家所有。另外，《人民防空法》规定，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。本案小区业主在购买商品房时，其分摊面积并不包括人防工程，即其并未就涉案人防工程支付任何对价，故不存在对人防工程的投资。没有投资即不能视为人防工程的投资者，该人防工程的投资者应为投资建设该小区的B公司。因此，该小区业主并非涉案人防工程的投资者，不具有该工程的使用收益权，其与涉案人防工程使用证无法律上的利害关系，并不具备原告的诉讼主体资格。
　　法院经审理后亦认为，该小区业委会未提供证据证明其系涉案人防工程的投资者，无法证明其具备原告的主体资格，裁定驳回了原告的起诉。
　　人防工程的权属问题，理论界一直存在争议，所以在实践中，因该类问题产生的民事争议层出不穷。但关于颁发人防工程使用证的行政诉讼案件并不多，因此该案的审理结果对于北京市、尤其是中央国家机关人防工程行政诉讼案件的处理，具有很强的指导意义。